——規(guī)范回收環(huán)節(jié)嚴(yán)防再次流入市場

　　自今年9月農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《2012年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》后，山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局等試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作已陸續(xù)展開。近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收辦法(征求意見稿)》，以責(zé)任明確、切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的具體辦法來規(guī)范和指導(dǎo)各地開展報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)資源綜合利用。

　　農(nóng)機(jī)超期服役隱患多

　　據(jù)介紹，使用年限過長、技術(shù)狀態(tài)惡化、安全運(yùn)行無保障的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全隱患十分突出。農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役會給作業(yè)安全帶來嚴(yán)重威脅，制動時會出現(xiàn)距離延長、側(cè)滑，轉(zhuǎn)向時會產(chǎn)生沉重、跑偏等，在行駛時易發(fā)生爆胎、車輪自動脫離等。據(jù)調(diào)查，全國使用10年以上的大中型拖拉機(jī)占20%左右。2011年，我國農(nóng)機(jī)事故(含拖拉機(jī)交通肇事事故)4884起，造成6081人傷亡，其中約1/3是由于機(jī)件失靈、設(shè)施不全的原因造成的。

　　達(dá)到報廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械會造成燃油消耗增加，據(jù)測算，一臺50馬力中拖，新機(jī)耕、耙作業(yè)每畝平均油耗約1.75公斤；超期服役后，畝均油耗也達(dá)2.5公斤，增加了42.8%，一季作業(yè)300畝地，油耗增加225公斤，而且機(jī)具性能不穩(wěn)定，作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率下降。全國農(nóng)機(jī)用油每年在3800萬噸左右，據(jù)此測算每年要多消耗燃油84萬噸，增加使用成本近67億元，造成了巨大的浪費(fèi)。

　　由于缺乏回收制度和鼓勵政策，主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品如拖拉機(jī)、柴油機(jī)等，大多停留在上世紀(jì)80年代的技術(shù)水平上，尤其是在節(jié)能、減少有害氣體排放和控制噪聲方面與國外先進(jìn)水平相比差距很大。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要加快淘汰能耗高、污染重、效率低的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力推廣高效、低耗、安全、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。

　　以《辦法》規(guī)范指導(dǎo)回收工作

　　據(jù)了解，此次發(fā)布的《報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收辦法(征求意見稿)》共分6章33條，對從事與報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收、拆解及其相關(guān)活動回收單位、回收拆解活動、監(jiān)督管理等方面提出了明確要求。

　　《辦法》主要針對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動植保機(jī)械、機(jī)動脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等7種危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，遵循農(nóng)民自愿、政策扶持、安全環(huán)保、便民高效的原則，達(dá)到報廢條件的予以報廢。同時設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢預(yù)告制度，規(guī)定已注冊登記的農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到報廢期限的，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)提前2個月通知農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人。達(dá)到報廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械，其所有人還可以主動申請報廢回收。

　　為體現(xiàn)便民高效的原則，《辦法》提出農(nóng)業(yè)機(jī)械回收制度設(shè)計(jì)上盡量方便農(nóng)民，減少環(huán)節(jié)，便于操作，易于監(jiān)管。具體程序是：農(nóng)民交售機(jī)械→監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行****性認(rèn)定→回收單位拆解機(jī)械并出具《回收證明》→農(nóng)民憑《回收證明》申請注銷登記(可委托)→農(nóng)民享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。通過完善回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，回收單位上門服務(wù)，委托注銷登記等舉措可實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。

　　為防止報廢機(jī)械再次流向市場，《辦法》規(guī)定，回收單位應(yīng)對發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架五大總成應(yīng)進(jìn)行破壞性處理。并建立回收拆解檔案和數(shù)據(jù)庫，如實(shí)記錄回收、拆解、廢棄物處理情況以及拆解后零配件、材料和廢棄物的流向，檔案和數(shù)據(jù)庫的保存期限不得少于3年。同時，嚴(yán)禁回收單位銷售回收的農(nóng)業(yè)機(jī)械整機(jī)及其五大總成，拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械整機(jī)或五大總成和承攬維修已經(jīng)達(dá)到報廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械。