在日前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中，再度明確國(guó)家將加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度。其中，首次明確提出鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索開展大中型農(nóng)機(jī)具的抵押貸款試點(diǎn)工作。

　　《意見》明確要優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的協(xié)同作用，發(fā)揮直接融資優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。并提出了力爭(zhēng)全年“三農(nóng)”貸款增速不低于當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平的“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度。支持符合條件的銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款，探索開展大中型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)銀行在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大縣域“三農(nóng)金融事業(yè)部”試點(diǎn)省份范圍。支持經(jīng)中央批準(zhǔn)的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　　分析人士指出，這些意見的提出，主要在于促進(jìn)三方面問題的解決，一是農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的全覆蓋，二是用金融手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三是加強(qiáng)涉農(nóng)金融服務(wù)的改革創(chuàng)新，特別是融資擔(dān)保方式的創(chuàng)新。

　　評(píng)論：找準(zhǔn)癥結(jié)全面解決農(nóng)機(jī)信貸難問題

　　長(zhǎng)期以來，購(gòu)買農(nóng)機(jī)貸款難的問題一直存在，其中**大的難題就在于無法用農(nóng)機(jī)具直接抵押擔(dān)保進(jìn)行貸款，這一難題甚至成為了許多農(nóng)機(jī)手特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擴(kuò)大發(fā)展的“攔路虎”。如今的農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展過程中，對(duì)于資金的需求量越來越大，農(nóng)村傳統(tǒng)的熟人借貸方式已不能滿足其需求，必然需要尋求銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金支持，但是他們卻往往因?yàn)槟貌怀龇香y行要求的抵押物而無法進(jìn)行融資。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社來說，**大的資產(chǎn)就是大量的農(nóng)機(jī)具，可作為抵押物的也只有農(nóng)機(jī)具。作為生產(chǎn)資料的農(nóng)機(jī)具太過特殊，風(fēng)險(xiǎn)難以控制，處置又過于繁瑣，種種問題使得金融機(jī)構(gòu)只得對(duì)其采取拒絕的態(tài)度。今年以來，各地農(nóng)機(jī)化管理部門紛紛與金融機(jī)構(gòu)就信貸金融服務(wù)等進(jìn)行合作，盡可能地解決農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作模式改革帶來的農(nóng)民籌資難的問題。

　　記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)在解決農(nóng)機(jī)貸款擔(dān)保方式的問題上都盡可能地繞過農(nóng)機(jī)具抵押貸款方式，而是創(chuàng)新性地采取了其他的擔(dān)保方式，如江蘇省是試點(diǎn)采取由財(cái)政基金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、互助保證金等按一定比例組成共同基金，合作社參加基金后，借款不需要提供抵押擔(dān)保；或者采取銀行聯(lián)保、農(nóng)機(jī)合作社相互聯(lián)保。福建省對(duì)資金需求量較小的客戶，推廣小額信用和聯(lián)保等免抵押貸款，另外還利用農(nóng)民享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的渠道，對(duì)貸款本息能夠被補(bǔ)貼全額覆蓋的，直接采用補(bǔ)貼收益權(quán)質(zhì)押免除其他擔(dān)保，對(duì)無法全額覆蓋的，采用組合擔(dān)保方式，即“補(bǔ)貼收益權(quán)質(zhì)押+第三方保證”或“補(bǔ)貼收益權(quán)質(zhì)押+抵質(zhì)押”。

　　這些信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新嘗試，極大地緩解了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)融資難的問題，具有非常顯著的意義。然而，面對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)等農(nóng)機(jī)信貸必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，這些創(chuàng)新還只是開始。如何進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短周期，**大限度方便于民還需要農(nóng)機(jī)化主管部門和金融機(jī)構(gòu)共同努力。

　　因此，繼央行增加再貼現(xiàn)額度120億元用于支持小微和“三農(nóng)”信貸后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持意見的政策利好無疑更為巨大。特別是將宏觀政策細(xì)化到了信貸擔(dān)保方式的創(chuàng)新上，猶如打蛇掐七寸，直指問題癥結(jié)所在，這不僅使得國(guó)家層面的政策指導(dǎo)更具可操作性，也使我們看到了政府解決問題的決心，解決農(nóng)機(jī)信貸難問題有了新希望。